九三学社长春市委在市政协十一届一次会议的大会发言《关于长春市农村政策金融存在的问题与改革的建议》，受到市政协与有关部门的高度重视，并被列为市政协2008年重点提案。

     “  三农”问题一直是社市委参政议政关注的焦点，此提案是以社市委参政议政委员会主任付兴奎为组长的调研小组经深入的调研分析基础上形成的，由付星魁教授主笔撰稿完成。由社市委常委李铭同志代表社市委做了大会发言。

     4 月3日上午，长春电视台《政协论坛》专栏邀请九三学社长春市委参政议政委员会主任、长春市政协委员、吉林农业大学高教所所长付兴奎教授作客委员论坛，就农村政策性金融应有所新作为提出建议。

     农村作为国民经济的基础产业，是天然的“弱势产业”，其生产经营项目往往难以得到商业金融机构的支持。特别是近年来，随着我国加入WTO和粮棉市场的全面开放，支农政策所依存的外部环境发生了巨大变化。业务功能单一、法规建设滞后等制度缺陷已明显制约了农村经济和金融体系发展。如何合理利用世贸规则加大对我国农业和农村经济发展的扶持和保护，完善农村政策性金融功能，构建农村政策性金融体系，已成为长春市当前农村金融改革亟待解决的重大现实问题。论坛的话题由此展开，主持人共提出了四个问题，付兴奎教授一一做了解答。

     一、农村政策性金融是一个怎样的观念，我国的农业政策性金融改革经历了怎样的发展历程 ？

     农业政策性金融是在市场金融条件下政府调控经济、支持农业的有效政策工具，主要包括银行、保险、担保、投资等业务类型、其中政策性银行又是核心主体，我国的农业政策性金融业是从无到有，发挥了不可替代的作用。建国以来，我国农业政策性金融大致经历计划经济管理、国有专业银行分散管理、农业政策性银行为主的多元化发展三个阶段。建国初期至1978年这段时期是计划经济管理阶段；第二阶段是1979年到1994年，这一时期政策性的金融任务分别由农业银行、建设银行、工商银行、中国银行、中国人民保险公司承担。第三阶段是1994年，1994年农发行的成立标志着中国的农村政策性金融进入新的发展阶段。

     二、经过二十多年的改革发展，我国已经初步形成包括银行、保险、担保、资产等业务类型的农业政策性金融体系，虽然不完善，但其在支持国家宏观调控，保障农业安全、农民增收等方面发挥了重要作用，也为下一步改革发展奠定了基础和创造了条件。目前我国农村政策性金融制度有哪些缺陷及存在的问题？

     农村政策性金融制度缺陷及存在的问题：1、业务萎缩。1998年3月，国务院决定将农发行承办的农村扶贫、农业综合开发、粮企业附营业务等项贷款业务划转到有关国有商业银行，农发行专司粮油收购、储备、调销资金的供应和财政支农资金的拨付工作，农发行成了单一的农户产品收购的政策性银行。2、业务单一。农村政策性金融未形成体系。对什么是政策性金融、政策性金融究竟应在哪些领域发挥作用、如何发挥作用以及发挥多大作用缺乏统一的认识和明晰的规划、除农发行外，农业银行和农村信用社也承担部分政策性业务，但始终未能形成体系。3、监管多头。目前，我国对农发行的监管，发改委、银监会、人民银行、财政部、审计署等部门分别从不同的角度对政策性金融机构进行指导或监管，缺乏相应的协调机制。4、立法滞后。政策性金融无独立的法律依据。关于政策性银行的立法却一直没有出台，对政策性银行经营范围、运行规则、违规处罚等都没有明确规定。5、农险萎缩。面对风险农业孤立无援。由于农业保险的赔付率过高，经营农业保险往往处于亏损状态，使得相当数量的保险公司退出了农险市场。农民在自然灾害和意外事故面前显得孤立少援，一场较大的自然灾害就可能使众多农民倾家荡产，因灾返贫的现象普遍存在。

     三、长春地区的农业构建政策性金融体系有怎样的必要性，您能具体谈谈吗？

     1  、将农信社办成准政策性银行。深化农村信用社改革，将农村信用社建成由农民和个体工商户入股的、产权关系明晰、有可持续发展能力、全方位为“三农”服务的完全商业化准政策性、社区性、地方性金融企业。业务范围是支持与“三农”有关贷款，粮油等农副产品的种植、收购、加工贷款，办理现由农行办理的扶贫、开发贷款业务；代理扶贫基金会、非政府和民间非盈利组织提供的小额信贷业务。2、成立农村信贷信用担保机构。为解决农副产品加工有关的中小企业贷款担保难的问题，可借鉴国外担保公司发展的经验，按“政府扶持与市场化操作结合、开展担保与提高信用相结合”的原则，遵循“自主经营、自负盈亏”的市场化运营规则，建立县、市级信用担保体系。3、成立农业专业保险公司。为防止粮食生产大起大落，必须建立风险规避和损失补偿机制，成立农业政策性保险公司，提高农民抵御自然和市场风险的能力。农村保险不是保收成，而主要是保农业生产总成本，使承贷农户在遭受“不可预见、不可抗拒”自然灾害造成重大经济损失时，及时得到补偿。4、成立真正的农民合作金融组织。对农村分散而经济实力弱小的农民来说，通过自愿的联合实现资金互助是一种必然选择。针对农村经济金融的现实状况，积极支持农民自主参与的各种形式资金互助自担风险、自己出资、自我管理的合作金融组织，改善农村金融的服务供给，实现农村金融组织的多元化 。

     四、根据长春市建设新农村的需求，您能否谈一谈对完善农业政策性金融体系框架的总体设想？

     现行农村政策性金融制度安排存在较大缺陷，已不仅是依靠通过业务范围的扩大、现有体制下机制的转型就能解决的，必须以创新的观念和方法重新构建长春市的农村政策性金融体系，长春市农村政策性金融改革不能只注重机构的存在形态，更要注重农村经济对金融资源多层次、多元化需求和农村政策性金融制度整体功能的发挥，农村政策性金融改革不能走机构路径，农村政策性金融应是一种制度、一个体系，而不是某一个机构，它包括现有农村政策性金融机构改革和重新定位、商业银行县域机构社区再投资制度安排、农村信用社以服务“三农”为宗旨的综合改革、农村信用担保体系和农业政策性保险机构的建立等等。

     通过本次政协论坛，使农村政策性金融问题引起全社会的广泛关注，同时也将会促使制定农村金融政策有关部门以创新的观念和方法重新构建长春市的农村政策性金融体系。