多党合作制度的必然性及特点

刘兆发

一、中国共产党领导的多党合作制度的必然性 

     政党政治是当今世界的一个普遍现象。全世界200多个国家和地区,绝大多数实行政党政治。是一党执政好,还是多党执政好?是多党联合执政好,还是多党轮流执政或一党领导多党参政好?这是当今世界普遍关注的一个问题。也是政治领域的一个核心问题，从一般意义上说，一个国家究竟实行何种政党制度,主要由该国的经济发展状况、传统政治文化和政治演变的历史进程来决定,不能千篇一律，也难抽象地说那种方式先进和优劣。一种制度在这个国家行得通,到另外一个国家就不一定行得通。 

     中国共产党领导的多党合作制度既不同于西方资本主义国家的政党制度,也不同于其他社会主义国家的政党制度,具有鲜明的中国特色,它是在中国特殊的历史背景中形成的,是中国共产党对世界政党制度的一大贡献。我国各民主党派大多在抗日战争时期成立,他们作为民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子的政治代表,受到帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫,其反帝、爱国和民主要求与共产党在新民主主义革命时期的政治主张基本一致,所以,从产生之日起就在共产党的影响和帮助下,与共产党团结合作,共同斗争。当人民解放战争取得决定性胜利后,各民主党派纷纷发表声明,拥护共产党的领导,并与共产党一道筹备召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议,制定了共同纲领,建立了新中国,正式形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1956年社会主义改造基本完成以后,我国人民民主专政国家政权的阶级结构发生了重大变化,作为民主党派社会基础的民族资产阶级和小资产阶级的成员逐步变成社会主义劳动者和拥护祖国统一的爱国者。在社会主义条件下,应不应该有多党?要不要实行多党合作? 1956年毛泽东明确指出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存,互相监督。”同年9月,党的八大政治报告正式确定了“长期共存、互相监督”的方针,为社会主义整个历史阶段中国共产党同民主党派长期合作奠定了理论政策基础,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在社会主义条件下得到进一步确立。改革开放以来,中国共产党高度重视修复在十年动乱中遭受破坏的多党合作制度,并不断加以发展和完善。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针,丰富了新时期多党派团结合作的基本原则。1993年八届人大一次会议通过的宪法修正案把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,上升为国家意志。中共十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进,着眼于社会主义政治文明建设,继续推进我国多党合作事业的发展。2005年2月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,对中国共产党领导的多党合作制度的历史必然性、地位、作用,民主党派的性质、任务,多党合作的政治准则,政治协商的内容、形式和程序,民主监督的理论和政策等作了全面阐述,从而为坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度指明了方向。 

二、中国共产党领导的多党合作制度是马克思主义政党理论中国化的重大成果 

     中国共产党领导的多党合作制度,是马克思主义政党理论与中国革命和建设实际相结合的产物,在国际共产主义运动史上是一个创举。马克思恩格斯在合著的《共产党宣言》中曾指出:“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调。”那么,在社会主义条件下,代表其他阶级、阶层和社会集团的民主党派还有没有存在的社会基础呢?中国共产党通过总结社会主义建设的实践经验指出,在社会主义社会里,虽然剥削阶级已经消灭,但是阶级和阶级差别还将长期存在,除工人和农民两个阶级外,还存在其他的阶层和社会集团,民主党派的社会基础也发生了变化,原来代表民族资产阶级、城市小资产阶级和他们的知识分子的民主党派,现在已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党,只要阶级和阶层存在,各民主党派就有存在的社会基础,从而创造性地解决了多党合作的社会基础问题。中共十三届四中全会后,中共中央从建设中国特色社会主义事业的高度,把中国共产党领导的多党合作制度明确为我国的一项基本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度是建设社会主义文明的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家,同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度,同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质,体现了我国政治制度的特点和优势,具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下,发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,扩大各界人士有序的政治参与,拓宽社会利益表达渠道,促进社会和谐发展,实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这对于提高全社会对共产党领导的多党合作制度重要地位和作用的认识,把这一制度坚持好、完善好,具有重要的意义。我国多党合作事业之所以能够取得显著成就,一个重要原因就在于,我们在长期实践中形成并坚持了一些重要的政治准则。2005年2月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,在总结中国共产党与各民主党派半个多世纪团结合作历史经验的基础上,提出了在新世纪新阶段我国多党合作和政治协商必须坚持的重要政治准则。即:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。这一系列认识成果体现了马克思主义和中国实践的有机结合，是对马克思主义政党理论的创造性贡献。 

三、中国共产党领导的多党合作制度的特点和优点 

中国的多党合作制 度 的特点主要是： 

1. 政党体制是合作型政党体制。

     在我国的政治生活中,多党合作日益发挥着重要的作用,成为我国社会主义政治文明的主要内容和表现形式,其主要原因就在于我国政党制度自身含有巨大的优越性,而“合作”正是这种优越性的重要来源之一。正是有了多党合作,既能为现代化建设提供稳固的政治权威,满足社会在转型期对公共权威的需求,避免了由于政治异见相互牵制而造成的内耗,又能扩大社会利益表达渠道,实现人民民主权利。在一个多元化的世界背景中,按照自己的国情选择自己的政治发展道路,是各国人民的权利,也是一个规律。我国合作型政党制度的实践及其制度化表明,合作是政党政治的一种先进模式,它不仅在形式上,更在实质上体现了民主的特点和要求。特别是在中国这样的大国,合作型政党制度比竞争型政党制度更能降低政治成本,更能规避政治风险,更能促进社会和谐。西方政党制度的实践表明,即使是竞争型政党制度往往也需要合作。因此,合作比竞争更能体现现代政治文明的精髓。 

2. 政党之间的关系是一党领导,多党合作。 

     在我国政党制度的基本特征中,最根本的是共产党的领导。邓小平在解释我国政党制度的特征时指出:我们国家也是多党,但是,中国的其他政党,是在承认共产党领导这个前提下,服务于社会主义事业的。中国共产党是我国革命、建设和改革事业的领导核心。中国共产党对各民主党派的领导具有特定的含义,是指政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。实践表明,只有坚持共产党的领导,才能保持多党合作的正确方向,才能使各民主党派在与共产党的团结合作中不断取得历史性的进步,才能齐心协力把共同事业推向前进。 

3. 多党合作具有长期性、稳定性和广泛性。 

     “ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是多党合作中处理党际关系的政治准则。在我国的政党体制中,不存在西方国家那种反对党、在野党或轮流执政的问题。共产党是执政党,其他八个民主党派是参政党,共产党同民主党派是亲密合作的友党。“长期共存”表明我国的政党格局长期稳定,共产党执政,民主党派参政的地位也长期稳定;“互相监督”表明我国政党制度是比一党制更加有力的制约机制,是避免因政党纷争而直接引发的社会不安定;“肝胆相照、荣辱与共”表明共产党同民主党派是在社会主义和爱国主义两面旗帜下的亲密友党和同呼吸共命运的新型政党关系,它与资本主义制度下两党制或多党制的党派斗争关系有着根本的区别。 

     实践证明，中国共产党领导的多党合作制度有很大的优势。具体主要表现为：1，有利于国家的长治久安。中国共产党领导的多党合作制度同人民代表大会制度一起,构成了中华人民共和国的基本政治框架,为人民群众能最大限度地参与对国家的管理,行使当家作主的权利提供了至关重要的条件。它既可以从根本上避免一党制之短,有利于充分发扬社会主义民主;又可以克服纯粹两党制和多党制的缺陷,避免力量相互抵消。西方资产阶级的多党制,即使是两个或两个以上政党共同组阁,但由于各政党的利益冲突,这种联合也缺乏稳定性,不利于社会稳定。我国实行的是共产党领导的多党合作制。共产党是执政党,在多党合作中处于领导与核心地位,但决不是一党专政,更不是以党治国。各民主党派是参政党,不是在野党,更不是反对党;是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是同中国共产党长期风雨同舟、患难与共,接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。这种政党制度体现了进步性与广泛性的高度统一,它与西方多党制的勾心斗角、争权夺利关系根本不同;与西方在朝党和在野党的相互倾轧关系根本不同;与西方多党制搞的相互攻击、尔虞我诈根本不同。这种政党制度由于其根本利益的一致,从而有利于保持政局稳定。 

2. 有利于加强和改善党的领导。 

     多党合作制度扩大了各界人士有序的政治参与,拓宽了社会利益的表达渠道。党和政府能够了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况,听到不易反映出来的各阶层群众的呼声,获取难以得到的建议和批评。这就有助于我们党在研究形势时,更全面地掌握实际情况,做到胸中有数;在制定政策时,更准确地体察群众的心理,做到符合民意;在解决问题时,更切实地想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋。这对于克服共产党内的不正之风,加强和改善共产党的领导,促进社会主义现代化建设能够起到巨大的作用。 

3. 有利于构建社会主义和谐社会。 

     首先,中国共产党领导的多党合作制度本身既是政党政治的和谐运作,也是政党政治的真实和谐状态。共产党领导,各民主党派参政,是中国政党政治的基本格局。中国共产党是以领导和合作的方式来执政的。中国共产党对各民主党派的领导是历史形成的,是各民主党派的自觉选择。而且,历史和现实也证明了中国共产党有能力领导好各民主党派,并负有领导的责任。各民主党派以合作的身份和方式参加到政党的执政体系中来,这种合作体现为领导与被领导的政党之间互相监督。参政党性质决定各民主党派不是反对党,也不是在野党。在我国的政党政治中,建设中国特色社会主义是一项基本的政治原则,也是一项基本政治内容,多党合作则是我国政党政治的一种民主形式。就政治内容而言,中国共产党和各参政党的理想和目标完全一致,因此能够求同存异,协商合作,和谐一体。就党际关系而言,中国共产党和各民主党派都具有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。这一平等相处的法律地位,主要体现在参政党对执政的中国共产党的民主监督上,目的是帮助执政党更好地执政为民,为实现共同目标携手共进。 

作    者：刘兆发 教授  九三学社社员   

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